История

Радикальные изменения 171-ФЗ, введение новых акцизных марок. Изменения выводили из оборота алкоголь со старыми акцизными марками, что привело к выводу из легального оборота значительного количества алкогольной продукции на предприятиях питания (в т.ч. коллекций).

При участии ФРиО — принято постановление Правительства о перемаркировке «старой» алкогольной продукции новыми марками (у поставщиков), а также получены разъяснения ФНС по «открытым бутылкам», признающее «открытые бутылки» реализованной продукцией, что позволило сохранить в легальном обороте элитный алкоголь предприятий питания.

Закон предоставлял право субъектам РФ устанавливать лицензионные требования и, соответственно, перечень предоставляемых соискателем лицензии документов. Это приводило к завышенным требованиям к предприятиям — соискателям лицензии на реализацию алкогольной продукции, в результате без существенной «административной ренты» лицензии получить было просто невозможно.

В этот период ФРиО работало с властными структурами субъектов РФ, в т.ч. в Москве, пытаясь снизить нагрузку на бизнес. В частности ФРиО удалось добиться в Москве снижения лицензионного сбора для предприятий питания в 2 раза относительно сбора для розничной торговли, уменьшить размер прилегающих территорий для предприятий питания. Подобный подход к установке размера прилегающих территорий для предприятий питания в регионах сохраняется и по настоящее время.

В 171-ФЗ были внесены изменения, устанавливающие единые требования и перечень предоставляемых документов, что снизило коррупционные риски.

Установленные законом 171-ФЗ общие требования как к предприятиям торговли, так и к предприятиям питания не учитывают специфики деятельности предприятий питания. По инициативе ФРиО в 2012 году Правительством РФ (Дворкович) было дано поручению Росалкогольрегулированию о разработке законопроекта, учитывающего специфику деятельности предприятий питания.

Данный законопроект прошел несколько редакций, по каждой из которых ФРиО отстаивало позицию бизнеса, давая негативные отзывы. Нами было инициировано обсуждение очередной итерации законопроекта в ФАС, что позволило исключить из проекта целый ряд коррупционных норм.

ФРиО была инициирована разработка законопроекта изменений в 171-ФЗ ГД РФ, который был внесен в ГД РФ Заместителем Председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, Общественным Омбудсменом по защите прав предпринимателей в сфере регулирования производства и оборота подакцизных товаров Звагельским В.Ф. и рядом депутатов. Однако по данному законопроекту было принято решение о нерассмотрении в связи с наличием аналогичного законопроекта, разрабатываемого Правительством РФ.

Длительные сроки разработки законопроекта (более десятка поручений Правительства), игнорирование по ряду вопросов позиции предпринимательского сообщества дали ФРиО основание обратиться в 2014 году по данному вопросу к Председателю Правительства, Д.А.Медведеву.

Разработанный Росалкогольрегулирование законопроект при межведомственном согласовании столкнулся с категорическим нежеланием Минздрава уточнить формулировки закона, устанавливающие ограничение мест реализации алкогольной продукции. ФРиО, при поддержке Минпромторга РФ провело ряд встреч с руководством Минздрава РФ, и, хотя и не в полной мере, законопроект был с министерством согласован.

Последний вариант законопроекта в настоящее время проходит оценку регулирующего воздействия, и хотя законопроект не совершенен, ФРиО, с учетом ряда замечаний, поддержало законопроект, вводящий самостоятельную лицензию для предприятий отрасли, легализующий производство настоек в предприятиях питания, вводящий понятие выездного обслуживания, уточняющий формулировки для мест запрета/ограничения реализации алкоголя.

На целенаправленные действия Росалкогольрегулирования по введению ЕГАИС для предприятий торговли и общественного питания ФРиО был дан отрицательный отзыв. Однако существующий тренд на ужесточение контроля привел к изданию Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 мая 2014 г. N 153 «О форме журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядке его заполнения».

Традиционно данный приказ не учитывал особенностей оборота алкогольной продукции в предприятиях питания, о чем ФРиО были направлены обращения как в Росалкогольрегулирование и Минпромторг, так и в общероссийские общественные организации. Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 164 от 19 июня 2015 года «О форме журнала учета розничной продажи алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции и порядке ее заполнения» утверждена новая, упрощенная форма Журнала учета розничной продажи алкогольной продукции.

Перенесено требование о ведении журнала учета, которое теперь вступает в силу с 1 января 2016 года.